La organización territorial del Estado español se fundamenta en el reconocimiento de la pluralidad nacional y la autonomía política de las Comunidades Autónomas (CC.AA.), estableciendo un sistema de distribución de competencias entre el nivel estatal y autonómico. Este modelo, regulado principalmente en la Constitución Española de 1978 y en los Estatutos de Autonomía, es clave para entender la estructura administrativa española.

Fundamento Constitucional

La Constitución Española (1978) reconoce el derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones (art. 2).
El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y Comunidades Autónomas (art. 137).
Las CC.AA. poseen personalidad jurídica y autonomía para gestionar sus intereses (art. 137).
El sistema es de carácter asimétrico: no todas las CC.AA. tienen las mismas competencias.

Estatutos de Autonomía

Son leyes orgánicas que regulan la organización institucional y competencial de cada Comunidad Autónoma.
Actúan como "constituciones" de las CC.AA., aunque subordinadas a la Constitución.
Pueden ser reformados mediante procedimiento legislativo, con participación de la Comunidad Autónoma.
Establecen los órganos de gobierno (Parlamento, Consejo de Gobierno, Presidente).
Definen el alcance de las competencias autonómicas en su territorio.

Distribución de Competencias: Artículo 148 y 149 CE

Artículo 148: lista las competencias que pueden asumir las CC.AA. (educación, cultura, ordenación del territorio, etc.).
Artículo 149: reserva al Estado las competencias exclusivas (defensa, hacienda pública, comercio exterior, etc.).
Las competencias no atribuidas al Estado corresponden a las CC.AA. (principio de subsidiariedad).
Existen competencias compartidas o concurrentes (ambos niveles actúan).

Tipos de Competencias

Exclusivas del Estado: defensa, relaciones internacionales, aduanas, moneda, comercio exterior.
Exclusivas de CC.AA.: varían según el Estatuto; pueden incluir educación, sanidad, cultura, ordenación territorial.
Compartidas o concurrentes: el Estado legisla y las CC.AA. ejecutan, o ambas legislan con límites.
De ejecución: las CC.AA. ejecutan leyes estatales en materias de competencia estatal.

Procedimiento de Acceso a la Autonomía

Vía del artículo 151 CE: iniciativa de corporaciones locales; requiere referéndum aprobatorio.
Vía del artículo 143 CE: iniciativa de Diputaciones o Asambleas; proceso más ágil.
Las CC.AA. históricas (Cataluña, País Vasco, Galicia) accedieron por vía rápida.
Actualmente todas las CC.AA. tienen Estatuto aprobado.

Conflictividad y Control

El Tribunal Constitucional resuelve conflictos de competencias entre Estado y CC.AA.
Los recursos de inconstitucionalidad pueden impugnar leyes autonómicas o estatales.
La Comisión Bilateral Permanente facilita la cooperación Estado-CC.AA.
Los conflictos competenciales son frecuentes en materias como educación, sanidad y medio ambiente.